การตรากฎหมายและความรับผิดชอบ : หน้า 44/134

เพราะฉะนั้น การตรากฎหมายแต่ละข้อ ขอให้คิดให้มากๆ ไม่งั้นคนที่ตรากฎหมายต้องแบกบาป รับบาปไว้ ผู้พิพากษา ไม่ได้แบกอะไรหนักหนา ยกเว้นผู้พิพากษา ที่แกล้งเขา หรือแม้ไม่ได้แกล้ง ตัดสินไปตามกฎหมายนั้น แต่มีใจยินดี ให้มันตายเถอะ ถ้ายังงี้ก็แบกบาปด้วย” ดังนั้นการตรากฎหมาย จึงมิใช่เป็นการตราโดย ผิวเผินขาดความระมัดระวัง ขาดความรอบคอบ สังคมของ เรามิใช่เป็น “สังคมทดลอง” การจะให้คนใดคนหนึ่ง หรือ องค์กรใดองค์กรหนึ่งอยู่ในสังคมทดลอง ย่อมไม่เป็นธรรม และแม้แต่การแก้ไขตัวบทกฎหมาย ก็มิใช่เพื่อจับผิด หรือ เพื่อจับ(หาข้อบกพร่องของผู้อื่น หรือเพื่อดึงอำนาจในการ ควบคุมมาเป็นของตน ทั้งนี้จะเห็นได้จากตัวร่างพ.ร.บ.ทั้งสองฉบับดังกล่าวมี การกำหนดโทษทางอาญา แก่ผู้กระทำผิดฝ่าฝืน บทบัญญัติบางประการ ซึ่งแต่เดิมไม่มีโทษและเจ้าหน้าที่ของ รัฐมีอำนาจบังคับให้เป็นไปตามร่างพ.ร.บ.นั้น โดยเจ้าหน้าที่ดังกล่าว ประกอบด้วยข้าราชการหลาย ประเภทรวมกันในรูปของ “คณะกรรมการ” ซึ่งเป็นฆราวาส และคณะกรรมการฆราวาสดังกล่าวจะมีบทบาทมากในการ ปกครองคณะสงฆ์ แต่บทบาทของมหาเถรสมาคมที่มีอยู่ เดิมกลับลดน้อยลงไป ดังจะเห็นได้จากถ้อยคำตามร่างพระ ราชบัญญัติคณะสงฆ์ ฉบับใหม่ ในส่วนที่ว่าด้วยมหาเถร สมาคมในมาตรา ๒๐ ที่กล่าวถึงอำนาจหน้าที่ ไม่มีถ้อยคำ ว่า “ปกครองคณะสงฆ์ให้เป็นไปโดยความเรียบร้อย” “หรือ ปกครองและกำหนดการบรรพชาสามเณร” ดังที่เคยปรากฏ ในพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. ๒๕๐๕ แก้ไขเพิ่มเติม โดยพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ เพื่อให้ผู้อ่านเห็นภาพชัดขึ้น ผู้เขียนขอเปรียบเทียบ ข้อแตกต่างบางประการของกฎหมายเกี่ยวกับคณะสงฆ์ ระหว่างฉบับเก่ากับร่างกฎหมายฉบับใหม่ ให้ผู้อ่านได้ พิจารณาถึงข้อดี - ข้อเสีย ดังนี้ ความแตกต่างบางประการในหมวดว่าด้วยมหาเถรสมาคมและหมวดอื่น ระหว่างพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ พ.ศ. ๒๕๐๕ แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ กับร่างพระราชบัญญัติคณะสงฆ์ ฉบับใหม่ (โดยนายประเทือง เครือหงส์) อื่นๆ กฎหมายเก่า หมวดมหาเถรสมาคม ร่างกฎหมายใหม่ มหาเถรสมาคม (๑) ให้อธิบดีกรมการศาสนาทำหน้าที่เป็นเลขาธิการ (๑) ให้เลขานุการสมเด็จพระสังฆราชทำหน้าที่เป็น เลขาธิการมหาเถรสมาคม (๒) มิได้มีการกำหนดให้มีกรณีการแต่งตั้ง (๒) รองเลขาธิการ ให้มหาเถรสมาคม จะแต่งตั้งภิกษุอื่น ทำหน้าที่เป็นรองเลขาธิการมหาเถรสมาคม (us) กรรมการมหาเถรสมาคมที่สมเด็จพระสังฆราช ทรงแต่งตั้ง ให้อยู่ในตำแหน่งได้คราวละ ๒ ปี และอาจได้รับการแต่งตั้งอีกได้ ๔๒ กัลยาณมิตร ตุลาคม ๒๕๕๒ (๓) กรรมการมหาเถรสมาคมซึ่งสมเด็จพระสังฆราช ทรงแต่งตั้ง ให้อยู่ในตำแหน่งคราวละ ๒ ปี และได้รับการแต่งตั้งอีกได้ แต่ไม่เกิน ๒ วาระ ติดต่อกัน