การร่างกฎหมายและความจำเป็นในการสอบถามประชาชน : หน้า 51/134

ในกฎหมายสงฆ์ดังกล่าวมีการกำหนดโทษทาง อาญาแก่ผู้กระทำการฝ่าฝืน แต่การกำหนดโทษทางอาญา บางครั้งก็เกินความจำเป็น คณะผู้ยกร่างควรจัดทำ “รายงานอธิบายร่างกฎหมาย” ที่ทำให้เราเห็นเจตนารมณ์ ในการยกร่างกฎหมายใหม่ชัดเจน ขจัดปัญหาในการ ตีความการออกกฎหมาย ในประเทศไทยเรายังขาดระเบียบ หมายถึง “ระเบียบว่าด้วยการร่างกฎหมาย” ที่ให้ผู้ยกร่าง กฎหมายต้องสอบถามผู้ที่จะได้รับผลกระทบ ก่อนที่จะมี การออกกฎหมาย (ยกเว้น กฎหมายที่เกี่ยวกับความมั่นคง ทางทหาร ฯลฯ) ดังนั้นในการออกกฎหมาย “ที่ดี” นั้น โดยเฉพาะ อย่างยิ่งกรณีของ ร่างพ.ร.บ.คณะสงฆ์ ฉบับใหม่ และร่าง พ.ร.บ. การอุปถัมภ์และคุ้มครองพระพุทธศาสนาที่กำลังจะ เสนอสู่สภาฯนี้ ควรจะต้องมีปัจจัยหลักบางประการ ดังนี้ ๑) กฎหมายต้องมีสภาพเป็นธรรม (equity) เป็นที่ ยอมรับจากทุกฝ่าย มิใช่จากคณะใดคณะหนึ่ง หรือฝ่ายใด ฝ่ายหนึ่งเท่านั้น กรณีดังกล่าวก็สมควรต้องถามคณะสงฆ์ก่อน ๒) กฎหมายต้องมีความโปร่งใส (Transparency) และต้องตรวจสอบได้ (Accountability) กล่าวคือ ต้องให้ ประชาชนมีโอกาสรับรู้ความเป็นไปในกฎหมาย หรือข้อมูล เกี่ยวกับการดำเนินการ โครงการหรือกิจกรรมที่มีผล กระทบต่อตนหรือชุมชน . สรุป : ผู้เขียนมีความเห็นว่า “การไม่ออกกฎหมายบางครั้งดี กว่า การออกกฎหมาย” เพราะหากเรามีกฎหมายมากขึ้น เท่าไร ก็จะเป็นการจำกัดสิทธิเสรีภาพของประชาชนมาก ขึ้นเท่านั้น การออกกฎหมายมากๆ จึงไม่ใช่เรื่องดีเสมอไป ผู้เขียนมีความเห็นว่า ขบวนการนิติบัญญัติควรหันมาทำ หน้าที่กลั่นกรองร่างกฎหมาย ที่ไม่จำเป็นออกไป ไม่ให้ออก กฎหมายมามากเกินความจำเป็น (โปรดดู : มาตรา ๕๔, ๕๙ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐) (โปรดดู : มาตรา ๔ และ มาตรา ๒๙ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐) ประวัติ ดร.สุธี อยู่สถาพร นิติศาสตรบัณฑิต มหาวิทยาลัยรามคำแหง ปริญญาโท ด้านกฎหมายธุรกิจและการสัญญา มหาวิทยาลัยมองเปอร์รีเย่ ประเทศฝรั่งเศส (D.E.A. de droit des Affaires I.S.E.M.) ปริญญาเอก (เกียรตินิยม) ด้านกฎหมาย มหาวิทยาลัยปารีส ประเทศฝรั่งเศส (D.en.D. (Hons) (Regime 1984) L Université Phantheon - Assas : Paris) หลักสูตรการอบรมกฎหมายการค้าระหว่างประเทศ จากศาลทรัพย์สินทางปัญญาและการค้าระหว่างประเทศกลาง ที่ปรึกษากฎหมาย บริษัทภูกาญจน์ โกลแลนด์ รีสอร์ท อาจารย์ประจำคณะนิติศาสตร์ และคณะประกันภัยและการจัดการความเสี่ยงภัย มหาวิทยาลัยอัสสัมชัญ (ABAC) กัลยาณมิตร ตุลาคม ๒๕๕๒ | ๔๙